摘要：3月15日，歐盟理事會就碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）達成一致?！董h(huán)球零碳》就歐盟CBAM法案從提出背景，征收范圍，征收形式，如何應(yīng)對等，做一解讀，旨在幫助相關(guān)企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅來臨做好準(zhǔn)備。

3月15日，歐盟理事會就碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）法案達成一致。這意味著歐洲各國支持采取碳關(guān)稅措施又進了一步。最后還需要等歐洲議會投票通過。

CBAM預(yù)計2023年開始試運行?，F(xiàn)歐盟理事會對碳關(guān)稅法案達成一致，反映出CBAM啟動勢在必行。

法國經(jīng)濟事務(wù)、財政和復(fù)蘇部長布魯諾·勒梅爾當(dāng)日表示：“理事會就碳邊境調(diào)整機制達成的協(xié)議，是歐洲氣候政策的勝利。它將為我們提供一個工具來加速我們行業(yè)的脫碳，同時保護它免受來自氣候目標(biāo)不那么雄心勃勃的國家的公司的影響。它還將激勵其他國家變得更加可持續(xù)并減少排放。最后，這一機制響應(yīng)了我們旨在加速歐洲能源獨立的歐洲雄心勃勃的戰(zhàn)略。”

歐盟的碳關(guān)稅，提出背景是什么？覆蓋范圍包括哪些？如何征收？如何應(yīng)對？對中國有什么影響？《環(huán)球零碳》就歐盟CBAM重要法案做一解讀，旨在幫助相關(guān)企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅來臨做好準(zhǔn)備。

Q1、歐盟為何提出CBAM？

A、——實質(zhì)是防止碳泄漏

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（"UNFCCC"）通過的《巴黎協(xié)定》于2016年11月生效。其締約方同意將全球平均氣溫的上升幅度控制在低于工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。

歐盟致力于在2030年之前將其整個經(jīng)濟的溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少55%，即“Fit for 55”一攬子計劃的目標(biāo)。歐盟正在根據(jù) “Fit for 55“修訂其氣候、能源和運輸相關(guān)立法，以使現(xiàn)行法律與2030年和2050年的目標(biāo)保持一致。

碳邊境調(diào)整機制（CBAM）的倡議就是 " Fit for 55"的一部分。

歐盟委員會于 2021年7月14日提出了建立碳邊境調(diào)整機制的法規(guī)提案，旨在解決非歐盟國家氣候政策不對稱導(dǎo)致的碳泄漏風(fēng)險。

該機制將作為歐盟工具箱的一個基本要素，通過解決因歐盟氣候雄心增加而導(dǎo)致的碳泄漏風(fēng)險，在2050年之前實現(xiàn)氣候中立的目標(biāo)。即CBAM 的應(yīng)用將防止歐盟的減排努力被由于生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非歐盟國家或增加進口碳密集型產(chǎn)品而導(dǎo)致的歐盟以外排放量增加所抵消。

由于與氣候政策有關(guān)的成本原因，某些行業(yè)部門或分部門的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家，或從這些國家進口的產(chǎn)品將取代同等但溫室氣體排放較少的產(chǎn)品，就會發(fā)生碳泄漏。這可能會導(dǎo)致在全球范圍內(nèi)的總排放量增加，從而危及溫室氣體的減排，而如果世界要將全球平均溫度控制在2℃以下，迫切需要減少溫室氣體的排放。

Q2、CBAM覆蓋什么產(chǎn)品？

A、——首先是水泥、鋁、化肥、電能生產(chǎn)、鋼鐵

雖然 CBAM 的最終目標(biāo)是廣泛的產(chǎn)品覆蓋，但謹(jǐn)慎的做法是從選定數(shù)量的具有相對同質(zhì)產(chǎn)品且存在碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)開始。CBAM將涵蓋水泥、鋁、化肥、電能生產(chǎn)、鋼鐵。

CBAM設(shè)置了過渡期（2023-2025）。在過渡期內(nèi)，上述行業(yè)的進口商無需繳納相應(yīng)費用，但需要提交進口產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品進口量、進口國、產(chǎn)品所含碳排放以及間接排放、和產(chǎn)品在原產(chǎn)國支付的碳價。

Q3、CBAM如何與EU ETS同時運作？

A、——兩者并行，互為補充

CBAM 旨在與歐盟排放交易體系 (EU ETS) 并行運作，以反映和補充其在進口商品上的運作。它將逐步取代現(xiàn)有的歐盟機制來解決碳泄漏風(fēng)險，特別是歐盟排放交易體系的免費配額。

與EU ETS相比，CBAM具有一些特定功能：包括計算CBAM證書的價格、交易證書的可能性以及證書隨時間推移的有效性。這是因為需要保持CBAM作為防止長期碳泄漏的措施的有效性，并讓系統(tǒng)的管理在對運營商施加的義務(wù)和管理資源方面不會過度繁重，同時保留EU ETS下運營商可用的同等水平的靈活性。

Q4、CBAM如何定價？

A、——核算每周碳價的平均值

為了保持其作為防止碳泄漏措施的有效性，CBAM需要密切反映EU ETS價格。雖然在 EU ETS 市場上釋放到市場的配額價格是通過拍賣確定的，但CBAM證書的價格通過計算每周的平均值合理地反映此類拍賣的價格。這樣的每周平均價格密切反映了 EU ETS 的價格波動，并為進口商提供了合理的利潤空間，以利用 EU ETS 的價格變化，同時支持該系統(tǒng)對行政當(dāng)局來說仍然是可管理的。

歐盟委員會應(yīng)負(fù)責(zé)計算和公布該平均價格。